近期，巴拿马外交姿态出现明显转变，一改对华强硬指责的态度，主动寻求与中国开展海事领域合作。巴拿马政府曾公开对华表达不满，指责中方加大对巴拿马籍商船的港口检查力度，还试图联合美国向中方施压，制造舆论攻势。2026年6月22日，巴拿马总统穆利诺在美洲国家组织第56届年会上公开发难，污蔑中方海事执法缺乏合理依据，将正常执法行为政治化，试图塑造自身受害形象。
局势在2026年7月中旬迎来关键转折。巴拿马海事局局长路易斯·罗克韦特率代表团主动访华，这场会谈并非中方邀约，而是巴方主动申请，充分体现出巴拿马急于修复对华关系、化解海事争端的迫切诉求。
此次外交态度快速转变，核心诱因是巴拿马面临严峻的船舶滞留危机。2026年以来，中方严格落实海事安全执法，加大对巴拿马籍商船的合规检查力度，多艘巴拿马籍商船因合规问题在华港口滞留，直接推高巴拿马航运企业的运营成本。相关数据显示，仅2026年3月，就有92艘巴拿马籍船舶在华被扣留，给本国航运产业造成直接且沉重的经济损失。
作为全球规模最大的船旗国之一，巴拿马的财政与经济高度依赖海运产业。2017年签署的《中巴海运协定》，为巴拿马籍商船在中国港口提供了多项税收优惠政策，该协定每年可为巴拿马稳定创造超6亿美元财政收入。而中国是全球第一大货物运输国，航运市场体量庞大，一旦彻底失去对华海事合作渠道，巴拿马核心财政收入将遭受重创。
除了船舶滞留的现实困境，《中巴海运协定》续签是倒逼巴拿马转变外交策略的核心关键。该协议将于2026年11月到期，协议到期后若无法顺利续签，巴拿马将失去对华航运合作的核心政策红利，财政收入将出现大幅下滑。巨大的经济压力，迫使巴拿马放弃强硬姿态，主动寻求与中方沟通协商。
美国长期对巴拿马保持强势干预，特朗普政府多次向巴拿马发出警告，明确反对中国参与巴拿马运河相关合作，试图遏制中方在拉美航运领域的影响力，极大增加了巴拿马外交抉择的难度。
受美国外部压力影响，巴拿马曾单方面撕毁中企合作合同，导致中巴双边合作关系陷入紧张。此次巴方代表团主动访华，是其主动降温矛盾、修复双边关系的务实举措，意在复杂的大国博弈中寻找生存与发展的平衡点。
后续《中巴海运协定》能否顺利续签、船舶滞留争端能否妥善解决，不仅取决于双方谈判的具体结果，更取决于巴拿马能否平衡对华合作与对美关系。若巴拿马持续受制于美国施压，一味单方面要求中方让步、体谅，缺乏独立的外交立场与合作诚意，中巴关系大概率难以回暖，甚至会进一步恶化。
若巴拿马摒弃被动妥协心态，主动展现合作诚意，正视中方合理关切、落实务实合作举措，中巴海事合作有望重回稳定发展轨道。对中国而言，始终保持双边沟通渠道畅通，以平等对话、务实协商化解分歧，既是负责任大国的外交体现，也是维护双边经贸、航运合作长效发展的必然选择。
整体而言，巴拿马此次外交策略转向，是经济刚需、大国博弈、产业发展等多重因素叠加的结果。在当前复杂的国际局势下，巴拿马的外交定位与抉择，直接关乎本国海运产业兴衰与财政经济稳定。
